国家和法律之上，他差不多到了言出法随的地步，他的每一句
话、每个指示、每个决定都视为最高的法律来加以贯彻执行。他甚至自己都认为自己可以不顾国家宪法和法律，所作所为无所顾忌。就这样，庄严、神圣的国家宪法和法律被他乃至全社会所漠视、淡忘，乃至被抛弃。他个人的威望、权威和无上的政治权力，是以牺牲宪法和法律的权威和效力为代价取得的。在这样的新兴国家，领导人物的个人感召力往往极大地超越于宪法和法律的规范效力。 新兴国家的政治领袖人物神话般的造就，是这些国家社会转型时期带有普遍性的现象，如上所述，是源于这些国家和社会寄盼的自立、稳定、自强和发展的深层次的政治需要，他虽然是人为地在历史中偶然地造出来的，但实际上由于源于国家和社会的深层次需要，使这一现象带有某种历史上的必然性。从广义的政治学上说，这一独特的政治现象也属于政治学上政治精英理论所包括的范围。涉及这方面的理论和实践具有复杂的多相性。在一定的历史时期和特定的社会情况下，政治精英特别是其具有极大权威政治领袖精英所起到的定国安邦、强国富民的政治作用是巨大的。在某种意义上，他代表着民族解放和国家独立斗争中传奇领袖的延续，并以新的民族象征的面目出现和超越于民族、种族和社会组织、派别之上，在整合社会多元群体和实现国家一体化方?妫惺蹦芷鸬椒欠驳淖饔谩５牵颐且膊荒懿蛔⒁獾剑⒄伪旧硪彩且话阉薪＃谄鸬剑ú⒎侨既绱耍┝己玫耐成阕饔玫耐保餐踔量梢运当厝换嵩斐杉词钡摹⒊ぴ兜那痹诘恼伪锥恕＜词钡恼伪锥酥饕硐衷冢尉⒘煨湮耸迪肿约旱恼伪Ц汉兔裰诘钠谕枰惴旱暮筒皇芟拗频娜σ约澳芄皇凳┐罅康亩鞔汀９惴憾皇芟拗频恼稳ν斐扇诩泻妥ǘ系男惺梗喟榈氖遣荒苋萑滩煌囊饧⑴杀鸷湍呐乱院推降姆绞剿械姆纯梗晕榷ā⑼沤嵋恢碌拿逶谙嗟背さ氖逼诒３侄陨缁岬母哐拐撸钦饫嘈滦斯移毡榇嬖诘南窒蠛吞氐恪Ｕ庑┬滦斯以诮ü笙嗟背さ囊欢问逼谀谥允⑿腥酥危ㄖ尾徽牛涓驹蚓驮谟诜ㄖ问怯敫鋈俗ǘ闲缘恼稳Φ男惺共幌嗳莸模罢叨院笳吖钩闪讼拗疲苑ㄖ问艿侥由踔帘黄谩６源罅康亩鞔偷男问叫纬傻亩宰ǘ系母鋈苏稳Φ闹С郑热缁嵩斐梢桓鱿碛屑鹊美娴墓倭偶拧Ｕ飧黾琶扛龉倭诺纳ê徒鄙椭饕撬纳纤径皇怯伤逅竦拿裰诶淳龆ǖ模庵智榭鲎钪盏贾铝斯倭偶胖邢酌摹⑽谴樱凵下飨隆⑿楸ㄕǔ晌恢址缙皇羌虻サ赜筛鋈似分示龆ǖ呐既幌窒螅钟捎谥饕揽可纤镜纳褪逗投鞔投竦贸?的现时利益，得之容易，所付成本又低，所以官僚集团中的成员不惜采取各种合法的、违法的手段讨上司的欢心，而他的上司也往往从他对下属的赏赐中得到丰厚的回报，于是逐渐形成盘根错节式的权力关系网，这种关系网可以保证在日常运作中使其中每个成员都能获得相应的利益，形成稳定的既得利益集团，一旦暴露于外，便又官官相护，形成强大的权力保护伞，使问题的查处层层受阻，实在捂不下去的，也往往找出个把的替罪羊作为牺牲品，而其所在的权力关系网，通常被完好地保存下来了。这种可预见的极低的风险成本，最终导致了贪污、贿赂成风、愈演愈烈，使严重的政治腐败成为新兴国家普遍存在的现象。人们常常不理解，在一些新兴国家对腐败行为和现象的打击不能说不力，杀也杀了，关也关了，撤也撤了，可又为什么愈演愈烈呢？大案、要案、窝案、串案层出不穷，这又是为什么？归根到底，这是官僚体制上的弊端所致，精英领袖政治就是这种现象最初的发动机。 从长远的或潜在的政治弊端来说，由于长期的人治盛行，法治怠慢，作为公共权力的非人格化的特征从根本上缺乏赖以形成的根基，逐渐导致国家政治生活的非民主化，政治上缺乏了民主机制，国家就会脱离本来就没有深厚根基的民主轨迹，造成政治权力交替、?赖卤曜既贤⒄喂帕Φ确矫娴奈；枪页て诖τ诨炻摇⑽扌颉⒋糁汀⑷狈ι突盍Φ淖刺梢运担⒄魏凸倭耪未映ぴ独此担畲蟮谋缀κ嵌怨颐裰髦贫鹊乃鸷ΑＫ淙还倚埔悦裰髁⒐芊ㄒ补娑巳嗣裰魅ǖ脑蛞约耙幌盗邢喙氐拿裰髦贫龋庵置裰骼砟詈椭贫扔刖⒄问歉窀癫蝗氲摹Ｕ尉⒆陨砑捌浜诵募虐ㄋ钦莆栈蚩刂频睦砺邸⑿突埂⒆橹⒆遥约按笾诿教澹寄富蛉戎杂诖悠渌矫妫皇枪业南芊ê头ㄖ浦醒扒笃渫持蔚暮戏ㄐ浴Ｕ尉⒆陨砑白匪嫠睦砺奂液托遥诖悠渌矫嫜扒笃渫持蔚暮戏ㄐ苑矫嫱ǔ１硐殖龊芨叩恼沃腔郏惶滋椎闹饕濉⒗砺邸⑺枷氲鹊瘸１痪涫降馗爬ㄌ岢觯倬中欢系拇罅π蛊渚哂屑蟮恼胃姓倭Γ枚弥庠谌嗣堑男哪恐兄鸾バ纬闪苏庋乃嘉ㄊ疲瓷缁岬姆⒄梗业慕剑嗣裆钏降奶岣撸死涤谡尉⒏鋈说淖吭秸尾拍芎土斓寄芰Γ约跋喙氐乃枷搿⒐勰睢⒗砺厶逑档挠跋炝ΑＶ劣谙芊ê头杉捌渌逑值南执缁岷凸业钠毡榧壑担」苷庑┦墙ㄉ柘执缁岷凸冶夭豢缮俚墓勰钐逑岛腿魏纹渌恼慰诤藕驼胃倭焖豢商娲模ǔＪ艿狡毡榈暮鍪樱词瓜芊ê头勺魑喂墓ぞ咝约壑?，也只有在服从于超出宪法和法律上的政治意志所允许的范围内才可以考虑予以适用，当然，这种适用只是针对民众和反对势力的，极不情愿用宪法和法律约束和规范自己的政治行为。宪法和法律在治国方略上就不认为是重要的，所以在现实生活中自然就不会被看重。极而言之，在一些新兴国家，即使没有宪法和法律，社会和国家生活照样可以运转。当然，这种状况就使得这些国家的民主制度建设步履艰难，甚至空有其名，而无其实。其结果，恰与西方的宪政发展轨迹相反，即不是由传统的感召权威向现代法律权威过度和发展，而是颠倒了这一顺序，由现代的法律权威回复到传统感召权威。 长远的和潜在的政治弊端更主要地表现在家长式和世袭式的统治和权力交接的方式有着长期的顽强表现，即使不是必然的归宿。前已指出，精英政治一方面对民众特别是反对势力经常保持高压政策，另一方面又要靠拉拢、庇护和恩赐来吸引和组织能为自己效忠的官僚阶层。这就是为什么在许多新兴国家总是普遍存在着任人唯亲、排斥异己的政治现象。不过，由于各个国家历史文化传统的不同，任人唯亲的现象在表现形态上可能存在着差异，例如，在中国，古代政治上的传统乃至社会的治理，主要实行的是家长式统治，人们的政治和社会行为乃至个人的?腋！⑶俺痰热净实邸⒏骷陡改腹佟⒆宄ぁ⒓页だ垂娣逗凸芾恚济窈蜕缁岢稍敝灰陨闲е遥灿谧约旱谋痉志腿衔橇忌频某济窳恕Ｔ诟鋈说纳缁峄疃矫妫桓鋈艘坏├肟约旱募易搴图彝シ段В突崃⒓锤械阶约旱墓露篮臀抟牢蘅浚枰杆傺罢倚碌囊揽孔魑易濉⒓彝サ奶娲铮闶侨贤纭⑼肚子眩嗍墙峤唤系男值堋Ｓ捎谕纭⑶子驯暇褂邢蓿灾饕揽拷峤唤系男值堋Ｕ饩褪俏裁丛谥泄词⑿小敖幕钡母驹颍艘坏┎饺虢苁且峤患父鼋闲值艿模敖迤北愠晌庵纸峤坏木衽Υ谑恰拔笥蚜嚼卟宓丁薄ⅰ笆课赫咚馈钡取敖幕北闶⑿衅鹄础Ｕ庋慕幕厝换够嶙跃醪蛔跃醯亍⑶币颇胤从车秸瘟煊蚝驼棵胖欣础Ｕ饩褪俏裁葱矶嘈滦斯乙话愣即嬖谒健耙怀熳右怀肌钡恼蜗窒蟆Ｃ坑行碌恼瘟煨涑鱿郑厝换岽蠓忍嵘约呵着蟆⒑糜岩约肮サ南率簦凑瘟煨浒嘧永锏娜耍词乖儆胁鸥桑餐槐涣羧巍８幸黄嫣氐恼蜗窒螅诓簧俚男滦斯抑校沉煨浠蛘啄栽谡稳唤又芯；峥吹阶蛹谈敢怠⑴棠敢祷蚱藜谭蛞档仁吕庥胂执彝ü裰鞒绦蚪械娜唤拥睦砟詈徒峁清娜徊煌摹＜词故钦棵呕?地方的政府大员乃至更低级层次的政府首长，每有新任通常也是随调或提升一大批自己亲信圈子里的人，乃至原来的秘书、司机都可能包括在内。即使对那些不能随自己调走的亲信，也会在他离任之前“突击”提拔一大批，使那些亲众各得其所以作为过去对他们的效忠的一种特殊赏赐。即使在一些非政府部门，例如在企事业单位，包括一些教育和学术研究部门，我们也会经常看到江湖式人事关系的深刻影响，一个人那怕真的是不学无术或俗不可耐的庸人，一旦得到领导的赏识，他也会荣登领导岗位，而他一旦升任，就会以各种方式“报答”提拔他的先任，即使他的先任同他一样是不学无术或俗不可耐的庸人，凡是利益所及的东西，如安排住房、出国考察、重大项目、各种荣誉衔、奖赏等无一不细致关照于他。至于真正的人才、高品质的业绩、合乎规范的组织活动等等都放在其后考虑，甚至漠不关心了。就这样，宝贵的人力、智力甚至财力资源都消耗在这种为自己的铁哥们争取地位和利益的苦心经营中了，不出高效的业绩也就不足为奇了。 总而言之，精英政治的长远的或潜在的政治弊端就主要表现在这种把本应建设成为民主和法治的社会和国家转变成了具有某种世袭色彩和制度的社会和国家。这种转变有些是通过对国家宪法和法律的正式?薷亩迪值模牵蠖嗍湓蚴峭ü僮荨⒈岬秃秃鍪庸蚁芊ê头傻姆绞绞迪值摹：廖抟晌剩哉庖蛔涔讨兴摹胺聪芊ü嬖虻木龆ǖ姆尚ЯΑ蔽侍庥Φ庇枰陨钊氲难芯浚庥兄谖颐嵌韵芊ê头傻谋局视懈钊氲睦斫狻Ｈ欢还茉跹庖蛔湮抟墒敲裰骱头ㄖ谓讨械囊桓龅雇耍韵执裰骱头ㄖ蔚纳缁岷凸业奈：κ蔷薮蠖钤兜摹４饺嗣窃谌蘸笠馐兜秸庵治：κ保缫鸦啬逊担傩懈母锔悄焉霞幽选Ｓ行┦票匾扇【缌冶涓锏姆绞揭源锏狡赏夹碌哪康模裨樟投饭以?0世纪90年代初期所经历的那样。倘若如此，社会和国家为此付出的代价，至少在一定时期内所付出的代价之高，显然是不可欲的。 上述所有关于新兴国家宪政赖以存在和发展的历史的、社会环境的局限性，从政治上需要以稳定的名义强化统治权，经济上则需要严格的控制，到为了社会利益的重新分配和社会力量重组所需要的另找政治统治的合法性，再到精英政治感召力的强化、领袖个人人格的神化所必然会形成的从民主制、法治国到政治世袭制的倒置，都会在很大程度上滋生、助长、强化国家统治集团甚至领袖个人的“反宪法规则决定”的经常和大量的出现。自然，这对于这些“反宪法规则决定的法律效力”问题就必须
面对而不能回避了。[２]
（三）政治权力限制与反限制的悖论
前面对于新兴国家的有关宪政实施方面的局限性的讨论，绝不意味着诸如此类的“反宪法规则决定的法律效力”问题，只是在新兴国家才有的独特或奇异的现象，而在发达的宪政国家根本就不会发生这类“反宪法规则的决定”。事实上，即使在宪政发达国家同样也会存在这类现象，只不过由于发达国家的“反宪法规则的决定”并非是出于这些社会和国家的宪政实施的历史的和社会环境的局限，而是部分地出于政治权力限制与反限制的悖论，源于宪政自身内在相关的政治权力的限制与反限制的悖论，是政治权力运作中可选择的调节机制。在任何宪政体制下，政治权力行使中偶然出现“红杏出墙”的现象，实在难以避免。 从更一般的意义上来说，宪法的修改、补充和发展存在着其他的，有些更为重要的渠道和途径。事实上，说到底，宪法除了作为基本制度和基本正义观念的价值外，只不过是整个社会和国家的一个调节器和控制器，尽管是极其重要的调节器和控制器。一个不容置疑和辩驳的事实是：宪法在过去、现在和将来都是一个社会和国家的政治和法律性工具。工具性价值和功能是宪法的基本价值和功能之一，尽管宪法同时也具备其他的价值和功能，例如教育的，甚至是信仰上的价值和功能。而社会和国家是由压倒一切社会的集团和力量
的占有统治地位的政治集团和力量所控制的。因而宪法往往成为在政治上占有统治地位的政治集团手中的治国安邦的重要政治和法律工具，尽管占统治地位的政治集团有些是真诚利用和使用宪法工具，而有些则假以宪法的名义而行本政治集团私利之实。不管怎样，至关重要的是，宪法已经成为所有占统治地位的统治集团手中可资利用的政治和法律工具，宪法也被证明能为所有的政治体制所利用，不管是民主的、还是非民主的，甚至是极权的。了解和认识宪法的这一政治工具的价值和职能，以及它与占统治地位的政治集团和力量的从属关系至关重要，这不仅可以使人们破除对宪法种种迷信或神话，使我们对宪法的性质、地位
上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页
